省农业厅厅长孙景淼在衢江区指导责任农技推广制度落实情况

　　一、准确把握今年春耕备耕工作基本态势

　　今年以来，各地认真贯彻省委、省政府的决策部署，把农业抗灾救灾作为“三农”工作的重中之重，坚持一手抓灾后生产恢复，一手抓春耕备耕工作，及时发动部署，加大政策投入，主动搞好服务，克服了严重雨雪冰冻灾害的不利影响，促进了春耕生产总体平稳发展，呈现出四个方面的特点。

　　(一)灾后重建进展顺利，但后续影响依然存在。今年1月下旬开始，我省连续4次遭受大范围雨雪冰冻天气，农业受灾面之广、持续时间之长、损失之大，历史所罕见。全省农作物受灾961万亩，成灾519.5万亩，绝收65.1万亩。其中粮油作物受灾311.2万亩，成灾181.2万亩，绝收4.9万亩；倒塌损毁大棚12.5万亩、畜禽棚舍89.5万平方米，农业直接经济损失51亿元。面对严重自然灾害，各地采取积极应对措施，及时组织抗灾救灾和灾后重建，取得了阶段性胜利。截止3月中旬，全省各级投入农业救灾资金7.1亿元，组织农技人员下乡救灾指导12万人次，实施灾后田间管理面积478.3万亩，改种补种作物78.3万亩，90%以上的灾毁大棚和86%以上的畜禽棚舍得到修复加固。目前，农业生产正逐步恢复，为春耕生产顺利推进赢得了主动。但是，灾害的后续影响没有完全消除。由于长时间阴雨寡照和低温冰冻，春播作物、春茶等长势普遍较差。一些蔬菜育苗场、果树茶树繁殖场和种畜禽场受到不同程度损害，也直接影响了供苗，灾毁设施修复难度大，特别是灾害对一些山区、半山区农民增收带来许多实际困难。可见，灾情影响的严重性不容忽视，灾后恢复生产的任务依然十分艰巨。

　　(二)政策力度明显加大，但生产成本普遍上升。今年，各级对粮食生产出台了一系列优惠政策措施，大幅度增加了资金投入。中央用于粮食补贴资金将达到749.9亿元，比上年增加244亿元，并相应提高了稻谷、小麦最低收购价格。省政府已经出台了扶持粮食生产的意见，建立了早稻普惠制补贴，提高种粮大户直补、良种补贴，扩大农机购置补贴范围和作业补贴标准。省级安排粮食生产扶持资金将达2.4亿元，比上年增加一倍。各地紧密结合实际，纷纷制订了一系列扶持政策，以推动粮食生产稳定发展。这些政策措施的实施，对调动农民种粮积极性、稳定粮食面积、提高种粮收益将起到重要作用。但由于受原材料价格上涨等因素的影响，全省农资价格在去年大幅上涨的基础上，继续呈上涨趋势，劳动力价格也不同程度上升，农业生产成本进一步提高，一定程度上减弱了补贴政策的增收效应。3月份，全省种子、尿素价格同比分别上涨20%、15%，部分农药价格涨幅更高，预计今年粮食生产亩均成本增加近100元。尤其值得关注的是，近期柴油供给普遍紧张，直接影响了农业机械投入春耕生产。

　　(三)春粮面积稳中有升，但早稻面积稳定困难。据调查，全省春粮种植面积256.8万亩，比去年增9.1%，其中小麦增势明显，增幅达10.9%。油菜生产也遏制下滑的势头，面积达到316.1万亩，比上年增32.9万亩。但因前阶段雨雪冰冻，春花作物根系生长不良，春粮田间长势较差，早播早栽、肥水较好田块的大小麦正处拔节损失较重，若后期遇不利天气、田间管理跟不上，将一定程度影响产量。尽管各级加大了粮食补贴，但由于种粮效益、消费习惯等影响，早稻面积稳定仍比较困难。据种植意向调查，全省早稻面积183.5万亩，比上年减3.7万亩，减幅为1.98%。

　　(四)春耕备耕力度加大，但工作开展不尽平衡。春节以来，各地把春耕备耕和灾后重建有机结合起来，作为农业工作的中心任务，春耕备耕工作进展总体顺利，农资供应总体较为充裕。全省主要粮食作物备种1865万公斤，比去年实际供种量增348万公斤，准备各类化肥35.5万吨、农药2.3万吨、农膜1万吨，基本能满足春耕生产需要。但少数地方特别是基层行动不够主动，措施不够得力，有的甚至存在放松粮食的倾向，春耕备耕工作处于放任状态。

　　总之，今年春耕生产政策优于往年，机遇好于往年，但任务也重于往年，挑战多于往年。需要我们始终绷紧粮食安全这根弦，既善于把握有利条件，又正视实际问题，进一步增强责任感和紧迫感，努力打好春耕备耕这场攻坚战，为实现全年粮食生产目标奠定基础。

　　二、认真落实当前春耕生产主要任务

　　春耕生产是全年农业的开局，是稳定粮食生产的重要基础。当前，春耕生产已从南到北在我省全面展开，各地要进一步增强围绕中心、服务大局的思想，全力以赴投入春耕生产，精心组织、周密安排，广泛发动、强化服务，进一步掀起春耕生产新热潮。

　　(一)认真落实扶持政策，着力扩大粮食面积。今年，各地扶持粮食生产的政策明显增多、力度明显加大。这是各级党委、政府对农业生产的关心重视，是送给广大农民群众的“大礼包”。各级农业部门一定要增强责任意识，把各项政策宣传好、落实好，使好政策全面惠及百姓，真正起到引导、激励的作用。要通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道，采取群众喜闻乐见的方式，深入解读、广泛宣传政策，切实做到家喻户晓，特别是要宣传好早稻普惠制补贴政策，千方百计以政策引导农民群众扩大早稻种植，挖掘粮食生产的潜力。要按照公开、公正、透明的原则，切实抓好政策的兑现落实，确保不折不扣到位，给予农民群众更多优惠、实惠。一些至今尚未出台粮食生产政策措施的地方，要抓紧研究，让农民群众尽早吃上“定心丸”，使有意向种植的农户，更加安心、放心、舒心种粮。

　　(二)扎实推进高产创建，着力提高粮食单产。开展粮食高产创建年活动是农业部的重大部署，是粮食面积难以大幅增加条件下提高粮食产量的主要抓手。对此，省政府已经专门下发文件进行部署。各级农业部门要在创建活动中发挥主力军作用，主动做好工作。一要强化领导、落实责任。按照省、市、县、乡、村五级联动、分级负责，以县、乡为主的要求，层层制定活动方案，明确创建目标任务和工作措施，分级建立领导小组和专家组，加强协调指导和督促检查，推动活动有序开展。二要突出重点、抓好示范。市、县、乡三级对高产创建活动要确定示范县、建设示范区、落实示范户，凡是水稻面积1万亩以上的乡（镇），都要开展高产创建活动；水稻面积100亩以上的村，要选择2户以上种粮技术较好的农户作为高产示范户，重点加强水稻抛秧、机插、直播、旱育秧、免耕直播、强化栽培、单季晚稻“五改”、稻鸭共育、测土配方施肥和病虫害综合防治等技术的集成示范和综合运用。在全面开展粮食高产创建活动的基础上，精心组织实施粮食高产“十百千万示范工程”，重点建设好10个水稻高产创建示范县（市、区）、100个示范乡（镇）、1000个示范方、10000个示范户。深入实施粮油机械化提升工程，以水稻机插为突破口，扩大省工节本机械化生产技术应用，努力提高粮食生产全程机械化水平。三要培肥地力、稳固基础。结合实施标准农田质量提升工程，切实抓好标准农田地力评价和分等定级，坚持工程措施和农艺措施相结合，分类确定地力培肥改良措施，不断提高标准农田质量水平，稳定提高粮食综合生产能力。

　　(三)切实加强管理服务，着力提升生产水平。一要加强技术服务。结合实施农技推广责任制度，深入开展万名农技人员联村结对帮扶活动，组织农技人员进村入户，深入田间地头，加强先进适用技术的培训和指导服务。大力推广粮食主导品种和主推技术，扩大水稻优良品种和机插机收、轻型栽培、强化栽培、配方施肥等节本增效技术的应用，促进良种良法配套。二要加强农资服务。密切关注农资市场供应和价格情况，认真做好种子、化肥、农药等物资的供需调查和余缺调剂，及时做好农机具检修，确保尽快投入春耕生产。深入开展放心农资下乡进村活动，集中精力抓好春季“绿剑”集中执法行动，严格农资市场质量监管，严厉打击假冒伪劣违法经营行为，确保农业生产安全和农民利益。三要加强信息服务。借助农民信箱、农技110等信息化平台，加强粮食产销、土地流转、农资市场、农机作业等信息的收集、整理和发布，使供需各方实现信息的有机对接。

　　(四)创新粮食经营机制，着力增强发展活力。要积极推进粮食适度规模经营，按照依法、自愿、有偿的原则，有序引导土地承包经营权流转，加快培育种粮大户，提高规模化生产水平。要积极推进订单生产，引导粮食收储、加工企业与主产区、规模经营户建立产销协作关系，建立稳定的粮源基地，实行保护价收购，实现互利共赢。要积极推进季节性委托租赁经营，鼓励一些农户在合理处理利益关系的前提下，开展单季的委托或租赁经营，既实现互惠互利，又减少季节性抛荒现象。要认真研究政策措施，加强督促检查，采取必要的经济和行政手段，严厉制止耕地常年抛荒，尽量减少季节性抛荒。要积极推进粮食生产社会化服务，大力培育粮食专业合作社和农机、植保作业公司和专业服务队，加大对粮食生产社会化服务的政策扶持，及时为农民提供育秧供种、技术培训、机耕机收、病虫防治等专业化服务，降低生产成本，提高种粮效益，构建粮食稳定增产长效机制。

　　(五)切实抓好灾后重建，着力保障市场供应。要进一步发扬连续作战的精神，把灾后重建恢复作为保障农产品有效供给的首要任务，深入开展农技人员联村结对帮扶活动，通过“一户一策”的形式，帮助受灾农民重树信心、度过难关。要尽快修复受损农业设施，认真落实好中央和省救灾补助资金，分类采取针对性措施，抓好良种繁育场、大棚设施、畜禽场舍的修复、重建，尽快恢复正常生产能力。要加强灾后田间管理，指导农民及时整枝修剪、补种受冻果树、茶树，加强春花作物肥水管理，适时施肥用药，防止病虫害发生，恢复作物长势。要切实加强春季动物防疫，集中力量抓好春季集中免疫行动，加强免疫技术培训、执行监督和效果监测，加大重大动物疫情监测力度，确保应免动物100％免疫到位，确保大灾之后无大疫。

　　三、大力推行农技推广责任制度

　　完善以公益性农技服务组织为主导的多元化农业技术推广服务体系，是建设现代农业的重要保障。近年来，中央和省委、省政府采取了一系列政策措施，解决农技队伍的历史遗留问题，推进农技推广体制改革，构建新型农技推广体系。建立农技推广责任制度，有利于解决农技推广制度不健全、管理不到位、责任不落实等实际问题，对于加快农业科技成果转化应用，满足广大农民群众多元化需求，推进农技推广能力建设，促进农技人员创业发展有着积极的意义。各级农业部门务必进一步统一思想认识，把实施农技推广责任制度作为为民办实事的重要抓手，作为自身事业发展的内在要求，切实加以落实。

　　(一)明确职责分工，确保责任到位。要认真开展调查研究，在总结农技推广责任制度试点工作经验的基础上，制定全面实施农技推广责任制度方案，排出时间表，抓紧组织实施。要结合当地农技队伍状况和产业发展实际，分类确定责任农技员、农技指导员和首席农技推广专家，明确各类农技人员的职责分工、岗位目标，进一步整合农技推广资源和力量，确保农技推广工作责任到岗、到人，加快构建分工合理、职责明确、运作高效的新型农技推广体系，推动农技推广方式的转变。

　　(二)强化制度建设，确保管理到位。要围绕农技推广组织、责任、考核、培训、保障体系建设，认真研究农技推广管理方式、服务手段、考核机制、奖惩措施，制定农技队伍人员分类、责任落实、绩效评价、激励机制等配套制度。坚持因地制宜，因专业制宜，进一步细化明确职位设置、人员聘任、工作任务和绩效考核的标准和规范，确保农技推广责任制度具有科学性、合理性和可操作性，从制度上推进农技人员全员化、全职化、专业化，不断提高农技推广绩效和活力。

　　(三)加强能力建设，确保措施到位。要切实加大对农技推广能力建设的投入，按照“有机构人员，有工作场所，有试验示范基地，有服务手段，有经费保障”的“新五有”要求，创建一批示范性乡镇农技推广服务站，不断完善农技推广硬件设施，改善服务手段。要安排必须的农技推广项目资金，支持责任农技员、农技指导员和首席农技推广专家开展试验示范和技术推广，不断提高农技队伍指导生产和技术服务的能力。要积极创造条件，按照统筹安排、分级负责的原则，深入推进农技人员知识更新培训，不断优化农技人员知识结构和业务技能。

　　(四)完善激励机制，确保服务到位。要鼓励农技人员改进作风，切实加强调查研究，全面掌握“三农”实情，了解农民群众的所需所求，切实帮助解决生产中的实际问题，推进农技推广工作重心下移。要鼓励农技人员创业创新，主动承担技术推广项目，通过分片包干、挂钩结对和进村入户，开展新技术、新农作制度、新管理方法的探索和推广，在帮助农民的同时锻炼自身才干。要及时总结推广实施农技推广责任制度的典型经验，总结推广农技人员为民服务的先进事迹，树立一批示范样板，逐步形成以点带面、推动全局的工作机制。要通过政策激励和典型示范，使农技队伍得到稳定、能力得到提升、机制得到优化、地位得到巩固，进一步发挥好公益性农技服务在建设现代农业中的主导作用。